监督工作

瑞安市人民政府

（2025年10月）

按照《中共瑞安市委关于建立市人民政府向市B站暴躁少女csgo视频常委会报告国有资产管理情况制度的意见》（瑞委发〔2019〕28号）要求，现将2024年度全市国有资产管理情况报告如下，请予审议：

一、国有经济布局和结构

2024年度全市国有资产管理情况综合报告汇总反映了我市企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源资产的总体情况。

（一）企业国有资产基本情况

1.国有企业户数和人员情况

截至2024年底，全市实体化运行国有企业共75户，用工总数1285人。其中，商业公司用工数268人；公益、功能类公司正式员工数695人；派遣（临聘）人员239人；市场化灵活用工数83人。

2.国有企业资产负债情况

根据国资快报数据统计，截至2024年底，全市国有企业资产总额1515.99亿元，负债总额684.11亿元，净资产总额831.87亿元。全市国有企业实现营业收入69.38亿元，利润总额-9.89亿元，实际上交税费总额3.70亿元。

3.国有企业资产运营情况

市属国企运行主要存在以下三个特点：一是资产规模快速增长，国企资产总额较上年度增加336.30亿元，同比增长28.50%。二是营业收入稳步增长，国企营业收入较上年度增加2.05亿元，同比增长3.00%。三是利润总额下降，国企利润总额较上年度减少11.38亿元，同比下降763.60%。

4.国有资产分配情况

（1）国有资本收益分配情况。2024年我市按30%的比例收取盈利企业国有资本经营收益。根据决算口径，2024年国有资本经营预算收入1603.06万元；国有资本经营预算支出1万元，全部调入一般公共预算。

（2）国有资产处置情况。2024年全市处置资产（含转让及出租）917宗，取得资产处置收入约10.13亿元。

5.境外投资形成资产情况

截至2024年底，境外企业1户，为市国投集团参股的香港准荡有限公司，国投集团账面出资金额总计270万元，占股3.52%。该公司资产总额4658万元，负债总额3364万元，净资产总额1294万元，资产负债率72%，2024年全年实现营业收入34176万元，利润总额-12万元。

6.金融企业国有资产情况

截至2024年底，我市共有金融企业2户，分别是瑞安市融资担保有限公司（原名：瑞安市兴企融资担保有限公司）和瑞安市农信融资担保有限公司。

（1）股权结构。瑞安市融资担保有限公司成立于2020年4月10日，注册资本1亿元，目前由瑞安市国有建设发展集团有限公司独资。瑞安市农信融资担保有限公司成立于2003年7月3日，注册资本2000万元，瑞安市供销社资产投资公司持股51%，瑞安市财政局参股49%。

（2）运营情况。截至2024年底，瑞安市融资担保有限公司资产总计1.217亿元，负债总计0.177亿元，净资产总计1.04亿元；瑞安市农信融资担保有限公司资产总计5704万元，负债总计1186万元，净资产总计4518万元。

（二）行政事业性国有资产基本情况

1.行政事业单位机构和人员情况

截至2024年12月31日，瑞安市共有独立核算机构数340个，其中行政单位76个，事业单位264个。年末预算内在职人员20539人，其中行政人员3836人，参照公务员法管理事业人员691人，非参公事业人员15914人，工勤人员98人。年末经费自理实有人数5493人。

全市行政事业单位机构人员情况表

2.行政事业单位资产负债情况

截至2024年底，全市行政事业性国有资产总额1103.38亿元，较上年增长6.45%；负债总额约66.79亿元，较上年上升26.41%；净资产总额约1036.59亿元，较上年增长5.38%。

按资产构成情况分析，全市流动资产约86.63亿元，固定资产约89.10亿元，在建工程约526.98亿元，无形资产约12.14亿元，公共基础设施资产约373.85亿元，保障性住房资产约6.07亿元，其他资产约8.61亿元。其中，尚未转固的在建工程主要集中在学校改扩建工程、交通道路工程、截污纳管工程等项目。

3.资产使用、处置情况

2024年，全市行政事业单位处置资产价值约120.48亿元；出租出借资产价值约4.43亿元。

（三）国有自然资源资产基本情况

1.土地资源情况。2024年度，我市土地总面积201.23万亩。其中，农用地151.59万亩，建设用地28.88万亩，未利用地20.76万亩。全市供应建设用地5750亩，其中工业用地2638亩、商服及住宅用地637亩、基础设施用地等其他用地2475亩。

2.矿产资源情况。截至2024年底，全市已发现矿产25种，估算资源量矿种12种，开发利用矿种3种，分别为普通建筑石料、地热和矿泉水。全市有中型矿床3处，其余为小型矿床和矿（化）点，探矿权2宗，采矿权6宗。

3.森林资源情况。全市森林覆盖率47.03%，较上年增长3.57%；森林面积94.64万亩，较上年增长3.57%；林木蓄积量377.04万立方米，较上年增长2.89%；森林蓄积量为366.17万立方米，较上年增长2.47%。全市公益林保有面积35.58万亩，其中国家级3.50万亩、省级27.91万亩、温州市级4.17万亩。全市拥有国家级森林公园1个、省级森林公园1个、温州市级森林公园6个，国有林场3个，省级以上自然保护地5个。

4.海域海岛资源情况。全市海域面积1436平方千米，海岛148个，海岛陆域面积11.57平方千米。大陆海岸线60.88千米，其中人工岸线60.36千米，自然岸线0.52千米。海岛岸线148.167千米，其中人工岸线7.5726千米，自然岸线140.5944千米。

5.湿地资源情况。全市现有列入省重要湿地名录2处1.90万亩，为铜盘岛和林垟省级重要湿地。公布一般湿地名录15处，为飞云江河口濒危鸟类越冬栖息地自然保护小区、玉泉溪、东坑溪、大南水库、飞云江入海口浅海水域二、金河水库、马鞍山水库、彭坑水库、上岙水库、桐溪水库、十八亩水库、长白桥水库、顺溪水库、洪地水库、梧岙水库。

6.水资源情况。全市2024年平均年降水量1929.8毫米，折合水量为260528万立方米，比多年平均高出2.6%，比上年多19.4%，属平水年。

2024年全市水资源总量为166995万立方米（其中：地表水资源量为163326万立方米，地下水资源量为3669万立方米），产水系数为0.64，产水模数为123.7万立方米/平34.73%。人均拥有水资源量为1081立方米，比上年高出34.73%。

2024全市总供水量为25663万立方米，其中地表水源供水量为25206万立方米，占98.22%；地下水源供水量8万立方米，占0.03%；非常规水源供水量449万立方米，占1.75%。

2024年全市总用水量为25663万立方米，比上年增加488万立方米，其中农田灌溉用水量为9179万立方米，占35.8%；林牧渔畜用水量为1305万立方米，占5.1%；工业用水量为4075万立方米，占15.9%；城镇公共用水2063万立方米，占8.0%；居民生活用水量为8117万立方米，占31.6%；生态与环境用水924万立方米，占3.6%；全市水资源利用率为15.4%，人均用水量166.13立方米，比上年上升1.27%；城镇居民人均日用水量151.66升，比上年上升3.58%；农村居民生活人均日用水量125.75升，比上年上升7.64%。

2024年全市年耗水量为15610万立方米，平均耗水率为60.8%。年退水总量为6340万立方米。全市万元GDP用水量17.67立方米，万元工业增加值用水量7.49立方米；农田灌溉亩均用水量299.48立方米，比上年上升3.50%，农田灌溉水有效利用系数0.601。

二、国有资产管理成效

（一）企业国有资产管理成效

1.坚持改革破题，推动国有资本布局结构进一步优化。一是国资综改谋深谋实。2024年，形成《关于开展“国企改革提升年”行动的实施意见》，实施“投资提量”“融资提速”“资产提档”“经营提效”“管理提质”“环境提优”六大行动，持续优化完善国企综合改革方案，助力国资国企改革工作取得新成效。二是国企格局与时俱进。赴东阳、台州、平阳、瓯海等地调研国企结构框架。通过股权划转等方式，组建市财兴投资有限公司，打造市级资金池，打通财政资金、国企资金、外部资金流动渠道，用好间歇资金，弥补资金缺口，重点解决重点项目建设资本金、土地款、过桥资金等问题，同时便于资金财务处理和规避涉税风险。同期，将市安发公司改组为市集云控股集团有限公司，并通过AA主体评级预审等。全年主体信用实现“获评数量”“发债空间”双增长，共新增AA+评级企业1家、AA评级企业3家，累计AA+评级企业3家、AA评级企业6家，AA评级及以上国企数量居温州各县市区第一。其中，产业类AA+企业1家、AA企业2家，居温州各县市第一。此外，打造完成城市建设类国企“双子星”（国投集团、城发集团）、现代服务业类国企（产发集团）、国有资本运营类国企（国发集团），并快速实现上轨运转，全面承接全域各类业务。三是国企规模不断增强。资产规模实现“量”“质”双提升，国企总资产达1515.99亿元，是新一轮改革启动前即2022年（759.81亿元）的2倍，实现了翻番。净资产达831.87亿元，是2022年（373.93亿元）的2.22倍，居温州各县市区第一。资产负债率仅为45.13%，较2022年下降5.66个百分点，为温州各县市区最低。

2.加强投资力度，着力彰显经济社会发展主力军地位。一是固投占比大，投资规模再创新高。2024年完成国企投资283.35亿元，在2023年完成240.54亿元的基础上再创新高，是2022年（91.45亿元）的3.1倍。其中，重点固投200.2亿元，占全市的62.19%。二是聚焦重点领域，投资定位更加清晰。紧紧围绕“两重”等重点领域谋划项目，积极承接甬台温高速复线、飞云江治理一期工程、永胜门未来社区等重大项目，2024年总投20亿元以上的项目达28个，投资总额1399.89亿元，占比达64.79%，其中，年度投资5亿元以上的项目达12个，投资金额138.3亿元，占比达51.94%。三是坚持“项目为王”，投资机制更加健全。制定国企承接政府事项清单，实施“社会资本拿地国企回购”等投资方式，推行“赛马比拼”机制，永宁大桥获评省2024年第一批“平安百年品质工程”，104汽车综合体建设等5个项目获评重点工程建设“骏马工程”，国投集团获评“骏马奖”、市级投资“赛马”激励。

3.力促融资多元，加码发挥国企的“第二财政”效用。一是建立内外协同融资机制，全力争取每一分钱。对内，按照金融机构的逻辑，通过债务出表（债务隔离）、资产（资本金）注入、财政补贴等方式，优化财务报表；对外，密切联系金融机构，共谋金融政策与实际项目的融合方案。2024年，新增授信362.69亿元，平均利率为3.25%，融资成本在温州各县市区最低（EOD项目授信12.5亿元为全省同类型贷款利率最低，私募公司债7.7亿元创全国同类型债券利率历史最低）；缴入国库88.9亿元，占全市可用财力（207.56亿元）的42.83%。二是实施国企资产领域盘活，全面挖掘每一分钱。立足《瑞安市国有资产资源盘活三年行动方案（2024-2026年）》，聚焦国有企业固定资产、无形资产等国有资源，切实开展国企资产领域盘活行动。共盘出资金约16.18亿元，其中房产出租处置约10.13亿元、安置房融资6.05亿元。同期，渣土项目融资授信13亿元。并在《2024年度瑞安市市属国有企业综合考核与负责人薪酬核定办法》中，提高“资产盘活”指标分值，首次将“配合国资办调度资金”列入加分，提高企业推动盘活资金变现积极性。

4.逐步拓宽经营，进一步加快国企产业化转型步伐。一是依托主业拓展业务，存量中挖新市场。组建项目管理全过程咨询公司（臻格），已实现营收1196万元；推进大宗物资贸易，落地瑞湖高速二标等3个项目，合同额约4.5亿元；打造产业园区一体化运营商，省委改革办《竞跑者》点赞刊发万东智能制造产业园的个性化“定制厂房”建设模式。二是打造高质量的供给，主动创造新市场。提供优质的城市服务，如推出“云江出行”公共自行车项目，8月启动以来，用户已超29万人，日营收超9万元；研发自主品牌“零壳极漫”充电小程序，实现注册用户近8.5万人。提供差异化的旅游产品，打造“寨寮青空”“寨寮星空”“五桥市集”“隆隆龙”（龙舟）等文旅IP，举办瑞安半程马拉松赛、FCONLINE电竞赛、东源木活字展示馆研学等活动，其中，电竞直播点击量破1200万次，“寨寮青空”获评省“十大潜力户外露营基地”。提供紧缺性的外贸服务，打通对俄收汇业务渠道，成功打造温州首个“国企控股+市场化运营”外贸综合服务平台，为中小外贸企业提供一站式通关、物流、收汇、退税、信保、融资等环节服务。三是“基金”“混改”双轮驱动，借力开拓新市场。打造“云江基金港”基金招商主阵地，新增招引市场化基金20支，新增注册5.54亿元，累计达28.95亿元，落地北京联盛德微电子、上海韦地科技项目，发挥省市县“三级联动”效应顺利投资胜华波。与央企、地方国企、民企，混改组建水利、公路工程、路桥设计、低空经济、算力销售、供应链等公司，共同开拓业务，并争取控股并表权。

5.管理质效显著提升，现代公司治理制度进一步完善。一是系统推进国企党建，有效发挥党建引领作用。设立四大集团纪律检查委员会和纪检审计部，建立国企党建学习清单制度，推出国企党业融合项目化建设。国投集团荣获省忠实践行“八八战略”奋力打造“重要窗口”立功竞赛先进集体、温州市第一批廉洁文化建设示范点，国发集团“深化党建引领，赋能集团高质量发展”作为各县市区级国企唯一代表入选温州国资系统党建优秀案例。二是实施绩效为先政策，激发人力资源管理效用。采用“三线指标”考核制，针对国企投融资等重点指标，按照高线、标线、底线“三线指标”实施考核，引导企业争先进位。试行干部“能上能下”和“任期制、契约化”管理新模式，如，浙南汽车市场公司推行经营班子整体公开竞聘，检测公司经营班子签订三年业绩“对赌”合约。三是健全项目管理机制，以项目化管理提高工作质效。制定《瑞安市国有企业项目管理办法》，理顺机制，畅通渠道，加快项目建设。组建温州首家国有独资项目咨询管理公司（臻格工程项目管理公司），并由其成功收购一家监理公司，全程参与国企项目管理实现提质增效，截至2024年12月底，臻格公司已签订咨询、代理合同271个，合同金额1195.6699万元。开展“重点项目”公款专场竞存，累计4期，涉及财政存款15.92亿元，引导金融机构支持项目建设。开展“互学互比”，组建专题提升班，邀请薄著等业内知名专家开展主题授课，强化项目推进能力建设。

（二）行政事业性国有资产管理成效

1.坚持精准管控，全面提升行政事业性资产管理效能。一是数字赋能助推绿色回收。借鉴温州市区、平阳县等地区报废资产定点处置回收先进经验，在“资产共享云”系统中增设“定点处置回收”模块，明确由市产发集团负责行政事业单位的报废资产回收，并向其注入回收场地。同期，发布《关于行政事业单位报废资产实行国有企业定点回收有关事项的通知》作为指导，推动各单位的闲置待报废资产实现高效绿色回收，且为国企增加持续性的收益。二是强化日常资产管理与指导。为进一步规范全市各行政事业单位办公用房的管理利用及处置，出台《瑞安市行政事业单位办公用房处置利用管理细则》《瑞安市行政事业单位办公用房出租管理细则》。组织全市338家行政事业单位编报2023年度行政事业性国有资产年报，全程做好指导、审核、催报等工作，利用报表查纠资产管理问题，为向同级B站暴躁少女csgo视频汇报2023年度国有资产管理情况提供坚实的数据基础；督促各单位按时完成资产月结、完善资产卡片信息、做好资产管理审批等，夯实日常管理质效，严防国有资产流失；鼓励各部门、各单位积极使用资产共享云“公物仓应用”平台，及时将本单位低效运转或闲置的国有资产纳入该平台，供有需要的单位调配使用，致力提升资产配置使用效率，减少资产浪费，践行“政府带头过紧日子”的文明风尚。三是部门协同精准解决问题。协助B站暴躁少女csgo视频部门开展行政事业单位特定问题调查，提供资产（房产、土地）自查政策咨询，全面排查摸清行政事业性房地产资产底数，全力推动解决确权难等历史遗留问题，为盘活国有存量资产打下数据基础，共涉及99家行政事业单位，含房屋及建筑物3169宗、土地34宗；围绕财政监督加强年计划，面向预算单位制定行政事业单位资产管理专项检查方案，由市审计局、市财政局联合抽查14家资产体量较大、管理待规范的单位，以查促改、以案为鉴，规范被抽查单位的国有资产管理，倒逼全市各行政事业单位加强重视；根据《关于印发瑞安市行政事业国有资产管理办法的通知》（瑞政办〔2020〕41号）文件有关要求，摸排全市各行政事业单位非办公用房情况。针对34家、79宗非办公用房房产资产制定《非办公用房房产使用责任书》。

2.坚持抓收入拓财源，推动国有资产盘活增效。一是制定盘活行动方案。深化盘活存量资产扩大有效投资试点工作，制定《瑞安市国有资产资源盘活三年行动方案（2024-2026年）》，聚焦“城建资产、国企资产、土地资源和其他可利用资源资产”四大领域，明确由市财政局（国资办）、市住建局、市资规局协同制定城建资产、国企资产、国有土地资源、其他可利用资源行动方案，构建存量资产资源多层次盘活体系，全面持续推进资产变现增收。二是建立协调沟通机制。成立国有资产资源盘活领导小组，下设“一办四专班二组”，盘活办设在市财政局（国资办），统筹推进“四大领域盘活行动”。紧盯富余矿、砂石疏浚等重点盘活项目任务进度，定期召开联席会议协调推进，按照“一领域、一团队、一方案”原则，实行条块化攻坚、清单化管理、节点化推进，及时解决过程中存在的困难问题。10月，组建财政收入攻坚专班，跟踪协调收入前端全环节，力促土地、非税、盘活等板块全面加速发力。三是构建盘活信息共享机制。以融资为导向，紧密联络金融机构、可研咨询机构、兄弟县市财政掌握一手盘活信息，锚定各地融资落地概率高的资源资产项目，抢抓融资政策窗口期，力争提高盘活项目融资授信贷款获批成功率。同期，为提升银行对我市盘活工作的关注度和积极性，取消银行竞投限制，将“授信效率”等作为重要指标，鼓励先到先得，激励银行加快融资授信，保障盘活资金更快进入国库。全年共盘活资产107.15亿元，盘出资金74.75亿元，远超36亿元的年度既定任务目标，含富余石料、砂石疏浚、广告位等盘活项目。四是多元盘活助力国企改革。通过向国企注入资产资源的方式为国企评级增添新动力，力促国企做大做强，为我市经济社会发展献力。秉承“能注尽注”的原则，优先推动双证齐全的闲置经营性房产无偿注入国企，积极推动既定注入国企的经营性房产办证工作，无国企认领的资产则由权属单位面向社会公开拍卖，共梳理出71宗行政事业单位房产，2024年盘活42宗，其中有38宗注入国企，金额达1.72亿元。此外，推动环卫一体化收入项目无偿注入国企，价值约25.90亿元。

（三）自然资源资产管理成效

1.国土空间格局持续优化。建立完善“1+X+N”规划传导体系，获批全市首部“多规合一”国土空间总体规划，核减永农保护任务14.56万亩，新增城镇空间4.02万亩，均为温州最多，获省自然资源厅肯定，并作为全省县级样板予以推广。完成14个乡镇级国土空间总体规划、10项专项规划、21项详规修编，构建了以“一心两翼三带”为重点、陆海统筹、城乡一体、产城融合、全域美丽的国土空间总体格局。完成县域发展轴空间专项规划编制，统筹做好“强城”“兴村”“融合”文章，形成以县城为核心，以塘下、马屿、陶山三大中心镇辐射带动20大重点村片区组团的“1320”空间框架，完善城乡共富发展格局。推行驻镇村规划师制度，全市23个镇街全部派驻，完成村庄规划修编48个，通则式村庄规划形成中间成果，助力乡村规划管理实现全覆盖。

2.资源管理效能全面提升。紧扣高质量发展目标，强势推进“三万行动”，完成存量建设用地盘活2114亩，土地“双清”6780亩、低效用地再开发2464亩，仙降胶鞋工业区改造提升项目入选省低效用地再开发典型案例、东新产城改造提升项目入选温州典型案例。成立温州首家县级自然资源储备出让中心，实现片区详细规划、成片开发方案、储备出让计划有机集合，完成工业用地（用海）保障4474.5亩，数量居温州第1；工业用地（用海）供应2638亩，创历史新高。以耕地功能恢复、土地综合整治、“多田套合”为抓手，逐步构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系。实施国企一体化运营融资、政策性银行贷款等多元共建模式，完成耕地功能恢复6045亩，验收通过全省规模第2大的马屿曹村万亩方项目，打造了“田成方、路成框、渠成网”的高标准集中连片整治农田新样板，获中国自然资源报报道。坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”，谋划包装省重大产业、省重点基础设施项目，争取各类用地指标4207亩，排名温州第1。

3.绿色发展路径高效拓展。持续发挥林长制牵引作用，推动林业生态、产业、文化等体系协同发展。全面推进国土绿化行动，完成油茶保供生产2282亩，千万亩森林质量精准提升3705亩，退化林修复1505亩，互花米草除治2965亩，松材线虫病防治2.74万亩，清理疫木1.09万株，均超额完成省定任务。严厉打击乱捕滥猎、非法交易野生动物等违法行为，开展“2024清网行动”356次，救护处置各类野生动物206只。深入实施林业碳汇（碳普惠）项目开发和方法学应用省级试点，启动全国CCER造林碳汇项目建设，建立温州首例“生态司法+碳汇补偿”机制，完成温州首笔生态碳汇大宗交易。创新“林旅共建”实践模式，芳庄入选省林业共同富裕综合体，获省级资金补助1000万元。治理历史遗留废弃矿山4处171亩，塘下山官、北龙凤凰头、桐浦丁岙完成数字化矿山建设。

4.海洋保护利用齐头并进。完成全国首个县级海岸带规划，创新构建“一河口两岛群”空间格局，细化海陆分区管控要求，深化飞云江沿岸陆海统筹机制，确保海洋经济与生态保护实现双赢。飞云江大桥北岸519.54米大陆自然岸线通过自然资源部温州海洋中心审查认定，实现“从零到有”的历史性突破，获浙江日报头版新闻报道。配合完成南北麂国家公园创建综合科考评估范围优化工作，调出2号海上风电规划场址，为我市发展腾出空间。引入新能源及智能制造产业，成功出让丁山三期北区2024-1、2024-2、2024-4、2024-5区块595.41亩，出让金收入3.4亿元。深化海域使用权市场化改革，完成全省首宗海域使用权“网上挂牌”，实现海洋资源与市场需求精准匹配，助力海洋经济高质量发展。

三、国有资产管理中存在的相关问题

（一）企业国有资产管理方面。一是国企人员招录及提拔方面待优化。国有企业员工流动性大，正式员工集中招聘工作流程长：包括岗位审核、发布招聘信息、资格审查、笔试、面试、体检、考察等环节，整个流程可能会持续2-3个月。在人员提拔方面，企业提出的提拔方案，部分时候和企业发展需求，以及组织部要求的干部结构不匹配，常常需要花费大量精力及时间进行综合考量，且人员个人档案等审核复杂性较大，周期长。二是员工薪酬水平核定限制因素多。由于国企性质特殊、市场环境复杂，无法匹配现有市场参照标准；在国企内部，不同岗位及层级的员工薪酬水平差距较难确定，过大可能会引发内部矛盾，过小则无法体现实际贡献价值。如何科学合理调整薪酬总量和水平、如何选择恰当的薪酬制度分配办法、如何合理安排和调整企业内部薪酬分配关系以激励全体员工成为难点工作。三是国企管理惯性较大，激发活力难度大。目前，虽在管理上进行了优化，但国企运转仍习惯运用行政思维推进工作，缺乏企业家精神，混岗现象依然存在，导致效率不高。例如，6大平台公司、水投、交投、高投与功能区、建设中心捆绑依然较紧。

（二）行政事业性国有资产管理方面。一方面，国有资产管理有待夯实。结合B站暴躁少女csgo视频特定问题调查结果，主要存在以下问题：一是资产办证确权有待攻坚。部分资产由于历史资料不完整或管理不善等原因存在纠纷，加上部分单位产权意识不强，重使用轻登记，导致资产权证的办理滞后，资产办证率偏低，甚至出现被他人登记的现象，进而导致个别资产被长期侵占等乱象。二是资产利用率亟须提高。由于城镇化等因素，西部山区教育医疗用房、基层站所办公用房等出现空置现象。部分房产被用作仓库、老干部活动中心等用途，未能发挥应有效益，利用率低下。三是资产主体责任意识有待提高。由于部分单位主体责任意识不足，仍存在“重购买、轻登记”的观念、资产管理意识薄弱、交接不当等因素，导致全市存在大量账实不符的资产，例如，有实物且在使用却未在资产系统登记、实物已无却登记在册、已投入使用却仍未办理财务竣工决算挂账“在建工程”等等。此外，还存在未经审批擅自出借单位房产、出租房产未及时收取租金或少收取，以及经上级审批同意划转却未及时办理划转手续未形成闭环等情况。另一方面，国资盘活难度大待突破。一是融资政策风向难测。金融机构对经营权类资产资源盘活持审慎态度，政策走向难预料且窗口期较短，若融资无法落地即竞买款无法到位。二是部门盘活意识不足。部分单位站位不够高，认为盘活是财政局（国资办）一家之事，在项目推进过程中存在响应不积极、执行配合度较低、推脱本单位职责等现象，影响项目融资授信成功率。三是国有资源资产有限。可供盘活的存量优质资源资产非“活水源泉”，总量存在上限且呈现逐年减少的趋势。

（三）国有自然资源资产管理方面。一是资源利用效率亟需提升。土地“双清”消化处置压力大，省委巡视反馈2020年以来批而未供土地10400亩，供而未用土地4900亩。优质后备耕地资源匮乏，占补平衡供需矛盾依然突出。二是林业价值转换不够高效。全市森林资源丰富，林地保护工作推进有力，但开发利用方面还需加强，林业产业发展相对滞后，难以将生态优势转换为价值优势。三是海洋资源管理存在短板。海洋生物资源、海洋空间资源等的综合利用效率有待提高，生态保护意识和监管力度有待加强，环城河东排闸泵工程违规占用红树林地、6个用岛单元未批先建被列入央督反馈问题。

四、改进国有资产管理的工作安排

（一）优化企业国有资产管理下步举措。一是持续创新国企选人用人机制。打破传统人事管理桎梏，探索推行国有企业中层干部岗位双向竞选活动，以岗位需求为导向、以能力为核心的选拔机制，推动人员合理岗位流动，盘活内部人力资源，推动国有企业人事管理从“身份管理”向“岗位管理”转变，探索构建科学高效的现代国企人事管理体系。持续推进国企员工竞争上岗制度落实，做到能上能下，激发国企人员活力。同时，强化青年干部教育，组织好青年话清廉活动，提升青年干部廉洁从政意识。二是完善国企工资与效益联动机制。参考上级文件，结合瑞安实际情况，分类确定工资效益联动指标，实施国有企业工资调整差异化制度，适时引入超额利润分配机制，对利润增长明显，经济效益显著的企业加大员工激励机制。鼓励国有企业积极增加收入，合理控制成本，采取增加营收业务、引入职业经理人、完善内部分配等多项措施，不断提升国企员工幸福感和获得感。三是理顺国企与政府关系，打造“市场型”现代国企体系。厘清功能区与国企职能分工，功能区作为行政管理机构，承担辖区政策制定、发展规划、行政审批、社会事务等行政管理职能；国企作为辖区建设发展的市场主体，主要承担辖区的融资开发、招商引资、企业服务、园区运营管理、基础设施建设等职能。着力构建“职责清晰+同向合作”的国企与功能区、乡镇（街道）、建设中心的新型关系。

（二）优化行政事业性国有资产管理的举措。一是开设绿色窗口，加速权证办理。立足《瑞安市行政事业单位办公用房权属登记工作实施方案》，充分利用其中“行政事业单位非办公用房类房产权属登记工作可参照此办法实施”的规定，对我市行政事业性房产权证办理工作形成绿色通道闭环。市资规局不动产中心作为确权专业部门，对此文件及办理工作予以大力支持，秉承“应办尽办、加速办理”原则，为行政事业单位开通“绿色专属窗口”，助力国资确权。二是联合属地镇街，加紧纠纷化解。根据“尊重历史、特事特办”的原则，建议资产归属部门联合属地镇街协力深入调查，争取通过翻阅档案、座谈协商等方式确保国资完整，如有必要则通过司法途径化解纠纷。三是加快分类处置，实施重点攻坚。针对机关办公用房，由市机关事务管理中心形成动态监管机制，实时监测办公用房使用情况，及时更新底册。对无法用作办公用房的部分，提交市资规局转变为经营性资产功能后面向社会公开拍卖；对利用率不高或不适合当前使用部门办公的部分，考虑调剂给其他部门使用，优化资产利用率。针对经营性房产，房产归属部门及时梳理本部门单位无需用作行政办公需要的部分并提交给市机关事务管理中心实地查看，若确实无法使用则面向社会公开拍卖。针对卫教系统用房，由市教育局、市卫生局对当前闲置房产再做进一步梳理研究，确无法在系统内高效使用的房产，则提交市资规局转变为经营性资产功能后面向社会公开拍卖。四是强化政策学习，完善资产内控。各部门单位应按照《关于调整优化市本级行政事业单位资产管理流程等有关事项的通知》文件要求，严格根据《瑞安市行政事业国有资产管理办法》《瑞安市行政事业性国有资产处置管理办法》《瑞安市行政事业性国有资产出租管理办法》《瑞安市行政事业单位资产配置标准》等文件及上级相关文件精神，完善本单位的国有资产管理内控制度，建立并落实本单位重大资产配置、使用、处置内部决策机制，组织开展本单位国有资产绩效评价具体工作，确保全局上下一盘棋、一条心，维护管理好本单位名下国有资产的安全完整。由单位资产管理人员和财务管理人员共同协作、实时跟踪、查漏补缺，从资产信息系统及财务信息系统源头确保录入数据真实、准确、完整。五是聚焦风险防范，夯实日常监管。由市财政局（国资办）积极组织开展行政事业单位国有资产专项监督检查工作，联合市审计局、市纪委监委重点围绕资产清查、资产处置出租审批及收入上缴、国有房产使用等情况对行政事业主管部门实施抽查，并秉承“以查促改”的原则，要求国有资产管理不够规范的单位限期整改并完善国有资产内控制度，严格根据我市国有资产管理的有关规定定期盘点资产确保账实相符、账账相符，未经审批不得擅自出租处置资产；针对被侵占的资产，建议由房产归属部门牵头成立攻坚专班小组，联合属地镇街分类研讨攻坚计划，市公检法等部门配合提供专业支持。六是加强部门联动，持续挖潜国资。立足《瑞安市国有资产资源盘活三年行动方案（2024-2026年）》，各部门形成高度合力，加大盘活存量资产资源创新力度，实现特事特办、应办尽办，全面提升盘活、融资、贷后等系列工作效率，确保早挖潜、早谋划、早包装、早融资，协同推进盘活工作顺利落地。积极探索丰富其他可利用资源范畴，紧盯上级政策导向，主动争取政策支持和项目试点，进一步畅通资产资源盘活路径；各行业主管部门积极提供行业智力支持，挖掘本部门所管行业的优质存量资源资产；积极发挥盘活指挥棒作用，密切跟踪掌握银行放贷政策形式，并做好盘活项目前期谋划工作，以“一事一议”方式确定具体盘活责任牵头单位及成员单位；定期通报盘活进展，对影响盘活进度的相关单位责任人予以约谈。

（三）优化国有自然资源资产管理的举措。一是聚焦强城筑核，提升城市能级。以国土空间总体规划获批为契机，健全传导体系，提高管控刚性，保障项目落地。开展新一轮城市发展战略研究，建立总规划师制度，深化“县城—中心镇—重点村”发展轴体系建设，争取城郊融合型详细单元编制省级试点，探索详规分层分类编制管控，完成城市中心区等重点片区规划单元编制、公共文化设施等专项规划、高铁新城等城市设计和通则式村庄规划，打造城乡共富发展格局。建立健全城市风貌管控协作机制，科学制定城市更新计划，鼓励开展区域概念设计。二是聚焦存量盘活，实现节约集约。贯彻落实中央城市工作、省委城市工作会议精神，坚持内涵式发展，推动存量提质增效。全面实施土地资源盘活增效行动，2025年完成土地双清6000亩、低效用地再开发2000亩以上，已供工业用地3个月内开工建设，确保闲置土地动态“清零”。推行“产业准入+限地价限税收+公开摇号”“工业小微园”等出让方式，探索集体经营性建设用地入市，确保2025年争取到新增建设用地计划指标2000亩，工业用地（用海）保障3400亩、供应3000亩。三是聚焦耕地保护，夯实整治质效。稳妥推进“一张图”统筹耕林园草空间治理试点，因地制宜开展耕林空间置换，永农“优进劣出”等工作，优化农用地布局。挖掘耕地资源潜力，以“多田套合”为核心，统筹实施耕地功能恢复、万亩方永农集中连片整治等工程，争取2025年“多田套合”率达90%，2026年达95%，2027年达100%。引入现代农业经营主体，鼓励农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等规模化经营新增耕地，提升地力水平和产出效益，确保新增耕地“有人种、种得好、长期稳”。四是聚焦“两山”理论，助力价值转换。全面落实林长制，加快推进国土绿化工作，2025年完成森林质量精准提升5000亩、美丽林相改造提升300亩。有序推进全国CCER造林碳汇项目，加快实施芳庄乡林业共同富裕综合体试点，谋划申报林川镇省级林业共同富裕任务。持续开展“清风”“网盾”“张网捕鸟”等部门联合执法行动，切实保护生物多样性。坚持节约优先、保护优先，梳理谋划“十五五”历史遗留废弃矿山治理计划，制定“一矿一策”，系统推进飞云龙头等9处历史遗留废弃矿山治理。五是聚焦海洋经济，激活蓝色引擎。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，谋划实施武夷山北段东麓－东海生态屏障区国家级“山水工程”。加强海洋生态修复维护资金保障，建立多元化筹措机制，确保可持续发展。紧盯深远海Z4风电、瑞安2号海上风电等重点项目，保障用海需求；结合丁山三期北区围垦区1500亩工业用海资源，优先落地新能源产业。高效推进飞云江两岸开发利用，加快政策处理和历史围填海处置，落实资金保障，盘活煤场、砂场、码头等资源。探索实施“海洋+文旅”发展模式，建设北麂岛日落酒店，打造壳菜岙村环岛路沿线景观小品等，以好产品、新场域体验全方位讲好“海洋故事”。

下一步，我们将高度重视市B站暴躁少女csgo视频常委会的审议意见，创新思想、狠抓实干、续创佳绩，继续落实国有资产管理情况综合报告工作长效机制，助力我市加快打造“青春都市·幸福瑞安”。